在昨日舉行的“人與城市和諧發展——成都市60年變遷”新聞發布會上，市建委副主任孫明介紹了我市城鄉建設的新成就，城鄉面貌的新變化。

　　城鄉規劃：

　　從一元規劃

　　到城鄉統籌的飛躍

　　歷史上第一次從城市規劃向城鄉規劃轉變的重大實踐，成都成為先行者。

　　規劃是城市發展的龍頭，60年來，我市經歷了一元規劃、簡單區域規劃、攤大餅式發展模式，經過不斷調整深化和規范，初步建立了科學引領統籌發展的城鄉規劃。

　　【第一次飛躍】　

　　我市的規劃起于1953年，1955年川康合省以后，國家批準成都市城市發展目標，定位為省會，精密儀器、機械制造及輕工業城市，集中力量建設東郊工業區。1959年對規劃方案進行了調整，擴大城市規模，遠期120－150萬人。調整路網，開辟通過市中心的南北軸線干道，連接火車南北站。把人民東西路改為直線延長，并與東風路相接，在城市西面進行住宅區建設。成都進入了“躍進”式發展，在緊鑼密鼓的東郊工業建設熱潮中第一次急劇膨脹。

　　【第二次飛躍】

　　1984年初，為適應成都的經濟發展要求，國務院正式批準成都城市總體規劃，主要是積極發展小城鎮，合理發展經濟，調整工業布局，市區內不再安排新建、擴建大中型項目。加強城市基礎設施建設，城市建設要繼承和發揚成都的歷史文化傳統，要妥善保護名勝古跡和有價值的古建筑。這一藍圖承載了改革開放的新成果，支撐了城市的擴張和輻射，滿足了城市化的快速推進，迎來了成都城市發展第二次飛躍。

　　【第三次飛躍】

　　2003年，成都市作為全國14個試點城市，開展了市級土地利用規劃修編與成都城市總體規劃修編工作，對城市的規模、范圍、形態、布局進行了重大調整，對城市規模和發展空間進行了擴展，在空間結構上，將原規劃“扇葉狀”結構明確為“一區兩帶六走廊”、向東向南發展的布局，建立了城鄉統籌的理念，明確提出了均衡化配置基本公共服務設施及基礎設施的要求，構建起了全域一體的發展格局。2004年11月底，30個重點鎮規劃修編完成，《成都市社會主義新農村規劃建設管理辦法》（試行）順勢出臺，首批農村新型社區建設規劃結束，一系列引導城鄉發展的重要專項規劃也相繼完成。這是歷史上第一次從城市規劃向城鄉規劃轉變的重大實踐，成都成為了先行者，并以此為突破口，建立起了一整套統籌城鄉的城鄉規劃的理念、手段、辦法和規范、標準，初步形成了“統一規劃、屬地管理、分級審查、強化監督”的管理體系，實現了成都城市發展的第三次飛躍。

　　城市規模：

　　從18平方公里

　　到400平方公里的擴展

　　60年前，成都只有18平方公里，而今中心城區建成區已超過400平方公里，是新中國成立初期的22倍多。

　　感受成都的變化，最直觀的莫過于城市化進程的發展，城市規模的巨變。60年前，成都只有18平方公里，而今中心城區建成區已超過400平方公里，是新中國成立初期的22倍多。尤其是成都實施統籌城鄉、“四位一體”科學發展總體戰略的七年來，基本形成了中心城區為軸心、中小城市為紐帶、小城鎮為基礎，城鄉協調發展的城鎮體系結構：即一個特大城市、14個中等城市、30個小城市、168個新市鎮、數千個農村聚居點構成的五級結構，覆蓋市域、城鄉一體、協調發展的城鄉體系。

　　僅2008年，30個重點鎮城鎮建設投資共完成69億元，建成區面積擴大9.8平方公里，主導產業集群化發展格局初步顯現，三次產業增加值達252億元。新居工程和新型社區建設加快，僅去年底到今年，就已惠及城鄉居民5.3萬人。

　　60年來，成都市的城市格局隨著經濟、社會的發展，經歷了三次大的變革。從新中國成立初期的兩江環抱、三城相重的格局，到上世紀80年代“環形加放射”的單中心、圈層發展，城市的規模日益龐大；90年代的扇葉式布局、向東向南發展，強化城鄉一體，注重了可持續發展；進入21世紀，順應發展區域合作的需要，提出一心多極多軸空間結構，并按照全域成都的理念，確定了都市區一體化、多中心格局的“同城多心”和“五楔六廊”的總體空間格局。

　　從2008年4月開始，中心城區以“兩軸四片”為基本格局，明確城市功能分區，著力提升城市現代化水平。目前已編制完成了《成都市中心城區“兩軸四片”建設總體實施方案》，啟動了人民南路和東大街綜合整治，區域內開工和在建項目達92個，竣工項目16個，共完成投資221.34億元。同時，分類推進“四大新城”建設，投入超過50億元，全面推進南部新城，塑造城市新中心，開工建設天府新城廣場、海洋世界等重點項目。北部新城重點加快核心區建設，東部新城重點進行基礎設施建設，西部新城正在加緊規劃設計。

　　城市格局：

　　從兩江環抱到同城多心的演進

　　都市區一體化、多中心格局的“同城多心”和“五楔六廊”的總體空間格局

　　城市環境：

　　從居有其屋到優美宜居的質變

　　●1997年，城區人均住房建筑面積只有9.7平方米，到2008年，全市城市人均居住面積已達28平方米

　　●公園、小游園由1949年的9個增加到現在的107個

　　●1951年3月，成都市公共汽車公司籌備處成立，次年7月1日，開通了從鹽市口至梁家巷的第一條市內公共汽車線路；截至目前，中心城區已開行公交線路175條

　　城市環境和風貌的變遷，使城鄉居民得以共享豐碩的建設成果。

　　【居住條件大為改善】

　　解放初，成都房地產工作配合民主改革，接收了民國時期的市管公產，沒收漢奸、官僚資本、反革命分子的房地產歸全民所有。1957年成都開始以“國家經租”和“公私合營”方式對私營房地產進行改造，次年結束。至此，成都房地產形成以公產占主導地位、多種產別并存的新格局。1987年，成都市房產交易所成立，第一次成交額即在1000萬元以上。1998年，以國務院《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》為標志，住房制度改革全面展開，住房實物分配被取消，實行住房分配貨幣化，全面房改使房地產的建設開發進入了快速發展期。1997年，城區人均住房建筑面積只有9.7平方米，到2008年，全市城市人均居住面積已達28平方米，基本解決了人均居住面積6平方米以下的住房困難戶“住房難”問題。居住區環境品質不斷提升，水、電、氣等配套設施更加完善，物業管理日益普及和規范。同時，全市城市住房保障體系基本建立，“低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起經濟適用住房、新就業人員租得起房”的目標基本實現。此外，從2002年5月開始，成都市加快了危舊房改造步伐，7年來拆遷面積1300萬平方米，相當于再造一個新城，20多萬戶、50多萬人搬出了環境、質量差的危舊房，喜遷新居。

　　【人居環境不斷改善】

　　城市建設帶動了城市綠化的發展。成都先后實施了“五路一橋”綠化工程、十大郊野公園建設等工程，大幅度增加了城市的“肺活量”。成都中心城區人均公共綠地面積達11.46平方米，建成區綠地覆蓋率達38.23%，公園、小游園由1949年的9個增加到現在的107個。2005年，成都被授予“國家環保模范城市”稱號。2006年成都市榮獲“國家園林城市”稱號。進入新世紀以后，成都展開了舊城改造、東郊工業區結構調整、暢通工程、水環境治理、綠化工程、城市環境綜合治理等六大工程，實實在在地提高了人居環境質量。府南河綜合整治工程（城區段）和沙河綜合整治工程分別榮獲“聯合國人居獎”和“國際舍斯河流獎”。成都這座“來了就不想離開的城市”正在吸引著大量外地人購房入住。據調查，僅2007年到2009年一季度，外地人在成都購房的總數就達到8萬戶，在售的商品房中，“賣10套房，4套的主人來自成都以外”。

　　【城市風貌和特色日益突出】

　　完成文殊坊、寬窄巷子、水井坊—大慈寺為主的三大歷史文化片區保護建設，打造了具有城市傳統風貌的廊橋片區、錦里武侯祠片區、金沙片區、草堂片區、一品天下片區、錦水花間街區等若干個特色街區，充分展示成都的城市文化內涵，成為城市的“客廳”和“名片”。在郊區，歷史文化名鎮也得到有效保護和合理利用。新增龍泉驛區洛帶鎮、大邑縣新場鎮兩個國家級歷史文化名鎮，全市的國家級歷史文化名鎮增至5個。

　　【基礎設施和公共服務設施更加完善】

　　新中國成立以來，成都市政公用基礎設施現代化水平不斷提高。1951年3月，成都市公共汽車公司籌備處成立，次年7月1日，開通了從鹽市口至梁家巷的第一條市內公共汽車線路，成都現代城市公交正式起步，截至目前，中心城區已開行公交線路175條，每日載客量達到308萬人次；2008年，成都市城市道路長度已達3796.9公里，是新中國成立初的30倍之多，基本形成快速通道、新市鎮道路網絡、區域綜合運輸系統、地鐵（城際快鐵）等為主的網絡結構。新中國成立之初，成都充分利用原有水源，敷設管道，在街頭巷尾設置自來水樁，至1952年底，城區就有5萬市民用上了自來水。到2008年，縣以上城市自來水日供水能力達到260.91萬立方米，是新中國成立初的500多倍，基本建成覆蓋城鄉的區域集中供水網絡。全市還建成污水處理廠18座，主城區、縣城和建制鎮全面建成污水處理設施，城市污水處理率達79.47%。到2008年底，全市縣以上城市市政公用基礎設施投資從改革開放初期的0.12多億元增加到212.89億元；城市垃圾處理由以前的簡單填埋處理向無害化、資源化處理方向發展，生活垃圾集中處理率達到89.66 %，無害化處理率約為79.29 %。積極推進城鄉垃圾統籌處理，逐步建立起了覆蓋城鄉的“村收、鎮運、縣處理”的垃圾收運處理體系。

　　建設成都

　　按照“全域成都”的理念

　　【成都市城市化水平】

　　60年來，成都城市化水平大幅提升。

　　按照城鄉協調發展的工作思路，從2003年起，按照成都市實施城鄉一體化發展戰略，積極推進城鎮建設，大力改善農村基礎設施條件，城市化水平進一步提高。從2000年到2007年，各區（市）縣中心城累計投資115億元對城市的基礎設施進行了改造，僅2007年就新增道路515公里，新增綠地面積176公頃，新建成8座污水處理廠，縣城的基礎設施和公共設施配套水平不斷提升，城市功能逐步完善，居住環境得到較大改善。

　　城鎮建設轉向以縣城和14個優先發展重點鎮為主，截至2007年底，優先發展重點鎮城鎮建設累計投入資金138.15億元，優先鎮建成區面積達到59.33平方公里，城市化率達到49.1%；供水能力達20.6萬立方米/日，城鎮道路長度達517.7公里，城鎮公共綠地面積達829.7公頃。一些重點鎮通過改造城市環境、做大特色產業，逐步向小城市邁進，安德、萬春、新繁、淮口、花源5個鎮已初步具備小城市功能。

　　【成都市城鄉建設大事記】

　　1984年：全長8.6公里的東西干道—蜀都大道全線通車。

　　1987年：完成全長19.38公里的一環路擴建改造工程。

　　1993年：全長28.327公里，雙向四車道的二環路貫通。 

　　1998年：新中國成立以來成都投資規模最大的市政基礎設施建設項目、跨世紀的“五路一橋”工程正式實施，其內容包括三環路、人民南路南延線，老成渝路、成龍路、成洛路和火車南站立交橋。道路全長116.57公里，工程于2002年全部竣工。

　　2003年：我市啟動中心城區南部、東部新區建設工作。

　　2008年，開始對12個“城中村”進行改造。

　　【城市地位提升】

　　成都的定位從新中國成立初期的省會，精密儀器、機械制造及輕工業城市，到上世紀80年代成為我國首批歷史文化名城之一，至90年代成為西南地區科技、金融、商貿中心和交通、通信樞紐，重要的旅游中心城市和國家級歷史文化名城；2007年6月，在國家發展戰略中，成都成為“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”。

　　目前，按照“全域成都”的理念，成都將建設成為“三中心、兩樞紐、四基地”和“西部經濟高地”，率先實現建設全面小康社會，率先實現現代化，帶動四川全面發展，帶動區域協調發展的四川首善之區。

　　【城市功能提升】

　　——【打造“兩樞紐”——西部通信樞紐和交通樞紐】

　　以成都為核心，通過興建多條高速公路、12條城際快速鐵路和國家鐵路干線、新建成都東站、擴建成都北站以及新建雙流國際機場第二跑道、成都第二機場等，使成都真正成為西部重要的交通樞紐；市內構建50分鐘高速路交通圈、60分鐘輕軌交通圈、都市區一小時道路公交交通圈，構成環狀加放射的大交通骨架；大力發展公共交通，規劃建設9條地鐵線路、7條輕軌線路，構成的軌道交通網將覆蓋整個中心城、新城及六條發展走廊；并優化一環、強化二環，構建“井”字形道路通行能力，形成中心區的快速交通網絡。

　　——【構建“三中心”——科技中心、金融中心、物流和商貿中心】

　　“4園區、4中心、若干物流配送站”，形成公共物流信息平臺和交通運輸設施平臺，構建集中、高效、規?；默F代物流體系；規劃建設“4個商貿集中發展區，26個現代服務業重點集聚區”，進一步強化現代商貿物流中心的功能。

　　——【建設“四基地”——現代服務業基地、現代制造業基地、高新技術產業基地和現代農業基地】

　　按“生產性服務業集聚發展，民生性服務業城鄉均衡發展” 的思路，構建“一核集聚、四城輻射、兩帶帶動”的現代服務業基地，優先規劃建設26個現代服務業重點集聚區；推進工業集中集約集群發展，培育標志性產業集群，發展勞動密集型產業，促進城鄉就業，構筑市域21個工業集中發展區，形成現代制造業基地；發展軟件外包、科技研發服務、新材料和新能源等產業的高新技術產業基地；以現代農業科技示范基地為依托，在平原、丘陵、山區發展不同特色的現代農業基地。

　　【人居環境改善】

　　60年來，特別是從20世紀90年代至今，整治水環境、強化綠地建設、實施東郊工業區結構調整等一系列的措施和行動，成都市人居環境建設取得了巨大的成就。

　　——整治水環境

　　■府南河綜合整治  

　　1992年，“七大功能、六大工程”的府南河綜合整治，明顯改善城市的居住條件、城市的生態條件，為城市的可持續發展提供長期全面的保障，先后獲得聯合國多項大獎。

　　■沙河綜合整治

　　2001年，“生態、親水、休閑”的沙河綜合整治，由工廠污水排放、環境污染、水質惡化嚴重、城市熱島效應明顯的產業發展之河轉變為煥發城市活力、促進城市發展、成為城市新亮點的宜居之河，并榮獲了“舍斯國際河流獎” 。

　　■水環境整治

　　2008年以來，大力實施水環境整治，實施雨污分流工程，興建污水處理廠，中心城區污水處理率已達90%以上，城市人居環境得到全面改善。

　　——強化綠地建設

　　■“198”地區

　　2006年5月至2007年12月期間編制的《成都市中心城非城市建設用地城鄉統籌規劃——成都市“198”地區控制規劃》是成都市作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的試點規劃，堪稱第一個真正意義上的城鄉統籌規劃。

　　“198”地區，是以生態景觀、現代服務業和基礎設施為功能的成都新名片，規劃打造其特色主題，完善城市功能，豐富多樣的人居環境，實現城市可持續發展。 

　　■十大郊野公園的建設

　　按照“城鄉同繁榮、共發展”的思路，建設熊貓生態公園、新益州公園、金沙遺址公園、十陵景區、幸福梅林二期、北湖公園、兩河森林公園、青羊綠洲公園、濱河公園、江安河公園等十大郊野公園，既大大增加了城市公共綠地，又解決了農民集中居住及就業問題，初步實現了城市增綠、土地增值、農民增收的目標，同時改善城市人居環境，推進城鄉一體化工作。

　　——東郊工業區結構調整

　　■2001年8月，成都市委、市政府作出重大戰略決策，用5-10年時間實施東郊工業區結構調整，這次產業結構的調整是一次“騰籠換鳥”的杰作，既實現工業經濟的跨越式和可持續發展，又是城市形象的提升，更是人居環境的改善。

　　【歷史文化街區】

　　成都在歷史文化街區（保護區）的保護與利用上經歷了三個階段：

　　■第一階段：拆舊仿舊，風貌重建——文殊坊

　　文殊坊是展示成都特質、代表成都文化的名片。      

　　■第二階段：修舊如舊，延續肌理——寬窄巷子

　　該區域是老成都“千年少城”城市格局和百年原真建筑格局的最后遺存，也是北方的胡同文化和建筑風格在南方的“孤本”。 

　　■第三階段：新舊相宜，交相輝映——水井坊

　　水井坊街區將形成新舊建筑和諧相融的格局，可兼顧商業開發與歷史建筑保護，從而最大限度地保護歷史建筑。

　　【城市地標】

　　■中西合璧

　　以華西協合大學（現為四川大學）為代表的。1911年創辦者在建設華西協合大學時，建筑形式融合了中西方建筑文化，軸線布局，建筑風格和諧統一，塑造出中西合璧的典范。

　　■古為今用

　　以四川大學、安順廊橋、芙蓉古城為代表，充分體現傳統建筑要素在新建筑中的運用。

　　■現代地標

　　以天府廣場、香格里拉酒店、新會展中心、新勞動文化宮等為代表，展示出現代都市的繁華。